研究表明
2020-06-20 17:11
来源:未知
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“当前,财政收支矛盾仍旧突出,城镇化建设需要大量的资金,仅靠政府‘大包大揽’的模式已不具备可持续性。”该负责人认为,着力推动公私合作关系,即ppp模式,不仅是一次微观层面上的操作方式的升级,更是一次宏观层面上的体制机制的变革。

“去年,我们按照省政府部署,对城镇化进程中的财政保障问题进行了研究。研究表明,在推进新型城镇化进程中,需要政府投入的资金数量,与融资模式直接相关。”2月24日,省财政厅有关负责人表示,我省财政部门正联合亚洲开发银行,对全省财政系统进行培训,推广运用公私合作的ppp融资模式,引导鼓励民间资本参与城镇化建设。

ppp模式即public-privatepartnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成的一种伙伴式的合作关系。

省财政厅有关负责人分析,目前我省的发展阶段具有如下特征:一是城镇化率在快速提高,2013年河南的城镇化率是44.3%,比2012年提高了1.9个百分点;二是农业转移人口市民化已经到了必须认真推进的阶段。目前河南城镇常住人口以每年大约200万的数量增加,增量人口市民化压力也比较大,这意味着更大数量的基础设施建设和运营投入。

特邀来我省进行ppp培训的国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春认为,ppp模式是解决城镇化建设融资问题的重要渠道之一,另外,“从政策的导向上来看,推广ppp,也是为民间资本‘松绑’,让民间资本更多地参与到垄断领域和城镇化基础设施建设上来”。

据测算,2013~2015年三年,我省新增基本公共服务经常性支出、基本公共服务设施建设(不含运营)、城镇化基础设施建设(不含运营)投入需求预计超过8000亿元。如果基本公共服务设施的30%、城镇基础设施的50%通过ppp模式吸引社会投资予以满足,那么由财政直接安排或通过政府融资予以满足的需求,比不采用ppp条件下的需求将减少三分之一左右。如果采用ppp的比例再提高一些,政府直接的融资需要会进一步压减。这意味着在现有的财力水平下,我省可以更加快速地推进农业转移人口市民化。

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